一、项目概述

1. 项目背景

政府和各部门网站是政府为单位和群众提供信息传达、在线服务、资料共享和综合信息管理的重要平台，是实现政府单位和群众之间沟通的重要渠道，是服务型政府水平和信息化水平的重要体现，也是顺庆区政府信息化建设的重要内容。目前，顺庆区人民政府及下属机构的网站采用自行建设的方式，各网站分散独立，形成重复投入，网站开发质量和管理水平参差不齐，管理及维护成本高，安全性及可靠性无法保证；甚至还部分单位没有站点；顺庆区人民政府现网站的技术架构和负载能力已无法满足目前政府网站建设、维护需要和今后信息化发展的要求，需要建设新的网站群平台，在统一的网站群管理平台上构建以政府门户网站为主站，下属各局、处室、乡镇及其他部门的网站为子站的政府网站群系统，形成统一管理、各部门独自运营的管理平台。

鉴于以上情况，顺庆区人民政府需新建网站群管理系统，对全部单位网站逐步实行集群化管理，实现政府整体网络资源的统筹规划、协同建设和信息共享，降低建设、运维成本，提高信息服务能力和管理水平。

2. 建设目标

在政府网络信息资源的迅速膨胀和增加下，网站建设从“一群网站”走向“网站群”已成为趋势。网站群即可实现独立站点的站群模式，又可实现每个站点自主快速建站，站群应用内容丰富，具备后续扩展能力，有强健的权限管理体系，系统架构全面可靠、系统运行安全稳定，以解决政府网站建设存在的问题和困难，创新网站建设管理体系，促进部门和局丰富和优化自身网站，促进建设功能强大、资源丰富的政府平台，为政府和群众提供更高质量的信息服务。

3. 建设原则

在系统建设过程中遵循如下原则：

（1）先进性和易用性

系统应采用业界先进的软硬件技术，具备足够的性能，在较长的时间内能保证系统的先进性和成长性，并注重易用。

（2）稳定性与可用性

系统的稳定性符合365*7*24运行的需要，故障率低，具备系统备份与恢复能力、容错运行能力。系统稳定性要有全面的保障。

（3）可扩展性和维护性

考虑到系统以后会在当前规划的基础上进行扩展，系统建设采用扩展性好的架构，保证能够适应将来的业务需求变化，预留扩展接口，适应业务需求变化，以利于后期的扩展和升级。所建系统应具备良好的维护管理手段，以减轻维护人员工作压力。

（4）开放性和安全性原则

系统应充分考虑开放性和安全因素，降低软件产品对国外专有技术的依赖性，在网络、主机、备份等各方面都具有相应的安全解决措施。

二、技术路线

为保障顺庆区人民政府电子政务网的稳定性和安全性，本次项目采用以下技术路线进行建设：

1、采购一套成熟的“网站群系统平台”产品。

为降低对国外产品的依赖度，此产品应基于开源或国产技术（非国外公司专有技术）架构实现，如开发语言采用：PHP、Python、Ruby等；数据库管理系统采用：MySql、MariaDB、PostgreSQL、达梦等；Web应用服务器采用：Tomcat、Apache、Nginx等；

2、以所采购的“网站群系统平台”产品为基础，进行二次开发，如功能扩展、模板定制、数据整合等。

3、系统须具备在Linux、Unix、Windows等多种操作系统上完美运行的能力。

网站结构示意图如下：

 

三、建设内容

为实现上述目标，项目建设内容包括：为顺庆区人民政府及下属机构新建网站及迁移网站，投标人应有足够的完成网站设计、美术处理、数据迁移的技术实力，投标人须按照《2016年四川省县（市、区）政府门户网站绩效评估办事服务指标》进行网站模块、栏目及功能等的规划设计。

1.安装部署

“网站群系统平台”安装部署，网络、服务器、存储等基础实施由需求方提供，投标人需对网络、服务器、存储等基础实施进行规划；

2.主站功能

主站包含首页、走进顺庆、政务公开、办事服务、公众参与、回应关切、顺庆旅游、网站导航等8个栏目，另外包含重点信息公开、重要信息转载、五公开、回应关切等四个重要专题，每个栏目下再进行二级栏目和三级栏目划分。具体建设栏目见下表：

一级栏目	二级栏目	三级栏目	四级栏目	说明
一、首页	焦点新闻模块	顺庆要闻、部门动态、乡镇动态、公示公告		最新的新闻
	图片报道
	中央信息转载
	省政府信息转载
	政策解读	政策法规、政策文件、政策解读
	新闻发布会
	领导之窗模块	区书记、区长图片、信箱、热线电话、网上咨询、在线投诉等		领导图片+文字和链接形式
	重点服务模块（10个图标）	身份证办理、户口办理、生育证办理、保障性住房申请、房屋产权登记、公积金贷款、机动车驾驶证办理、老年人福利待遇、残疾人服务、企业优惠扶持服务		以图标形式展现
	信息公开模块	信息公开指南、信息公开制度、信息公开目录、信息公开年报、依申请公开		图标+链接形式
	民生服务模块	婚姻收养、教育服务、就业创业、医疗卫生、社会保障、住房服务、交通服务、公用事业、企业服务、证件办理、招商引资、科技创新		链接形式
	便民服务模块
	政民互动模块	领导信箱、调查征集、常见问题、在线访谈和往期回顾
	图说顺庆模块
	网站导航模块	区政府部门、乡镇部门、街道办
	友情链接模块
	其他模块	微博、微信图标		快速导航、微博、微信二维码，网站主办单位，承办单位等信息
		主办单位和承办单位信息
		全站搜索功能
二、走进顺庆	1、顺庆概况	概况、行政区别		本栏目沿用之前网站的栏目设置（保留数据一致性）
	2、自然地理	地理概况
		自然资源
	3、人文历史	历史沿革
		著名人物
	4、经济发展	综合实力
		工业经济
		商贸服务
		特色农业
		区内企业
	5、城乡建设	城市建设
		美丽新村
		基础设施
	6、顺庆旅游	旅游概况
		著名景点
		特色美食
		地方特产
		精品线路
三、政务公开	1、基本信息公开	机构职能	区政府部门、街道办事处、乡镇	每个部门包含：机构职责、领导及分工、联系方式、内设机构、工作动态
		领导信息	区委、区人大、区政府、区政协	每个领导包含：领导简介及分工、领导讲话、重大活动、图片集锦
		工作动态	顺庆新闻、部门动态、乡镇动态，专题报道，视频新闻、图片新闻
		通知公告
		政府常务会议
		人事招考	人事任免、公务员招录、事业单位招录、职称考试
		规划计划	发展规划、工作计划
		统计信息	年度数据、季度数据、月度数据、数据解读
		应急管理	应急动态、应急预案、应急知识、应急法规
	2、重点信息公开（专栏）	权责清单
		监管执法
		社会信用信息
		政务服务
		重大项目建设
		公共资源配置
		减税降费
		国有企业运营监管
		扶贫工作	政策解读、工作报告
		社会救助	优惠政策、办事指南
		就业创业	优惠政策、办事指南
		保障性住房	项目建设、补偿政策、棚户区改造、农村危房改造
		环境保护	项目环评、监督督查、空气质量、水质检测
		教育
		卫生
		食品药品安全	食药监督检查、食药安全标准、食药生成经营许可
		财政资金	财政决预算、三公经费、财政资金使用
		督查审计
		科技管理和项目经费	科技管理制度、科技项目申报指南、科技项目立项公示
		安全生产	应对处置、风险防范、监督监察
		社会组织和中介机构
	3、五公开（专栏）	决策公开	决策草案议案、决策意见收集采纳、决策结果公示	专栏建设
		执行公开	决策部署、贯彻落实、督查行动
		管理公开	权责清单、执法公开、监管公开、财政资金使用
		服务公开	行政审批服务公开、公共事业服务公开
		结果公开	决策落实结果、政府工作报告
	4、重要信息转载（专栏）	国务院信息、省政府信息		专栏建设
	5、政府信息公开保障	信息公开指南		要求网站发布的数据能向政府信息公开目录填报系统推送。
		信息公开制度
		信息公开目录
		信息公开年报
		依申请公开
	6、数据开放
四、办事服务	1、办事指南	事项名称、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话等
	2、表格下载
	3、网上办事大厅	在线预约
		在线申办
		网上咨询
		进度和结果查询
	4、民生服务	婚姻收养		区分人群、场景、个人和企业等服务对象
		教育服务
		就业创业
		医疗卫生
		社会保障
		住房服务
		交通服务
		公用事业
		企业服务
		证件办理
		招商引资
		科技创新
	5、重点服务	身份证办理
		户口办理
		生育证办理
		保障性住房申请
		房屋产权登记
		公积金贷款
		机动车驾驶证办理
		老年人福利待遇
		残疾人服务
		企业优惠扶持服务
五、网络问政	1、领导信箱	书记信箱		咨询投诉情况、回复情况，办理情况等
		区长信箱
		咨询投诉
		在线留言
	2、征集调查	意见征集		围绕社会热点和政府工作进行意见征集和调查，并进行统计分析。
		网上调查
	3、在线访谈	访谈计划		往期访谈：公布往期完成的访谈主题、时间、内容、结果、视频、图片详情等
		往期访谈
	4、常见问题（智能互动）			实现常见问题自动问答
六、回应关切	1、新闻发布会（专栏）			专栏建设
	2、政府舆情回复
	3、政策解读（专栏）	政策法规		专栏建设
		政策文件
		政策解读
七、网站导航（站群导航）	1、子网站访问排行			提供部门、乡镇、社区等子网站的访问量统计和排行
	2、区级部门网站列表
	3、街道办事处网站列表
	1、乡镇网站列表

3.子站（乡镇和部门）功能

每个子网站级别和归属不同，大致划分为5个主要栏目，以下只列出大部分子网站共有功能，由于每个部门具有不同的考核指标，因此会单独设置适合部门的栏目，如：财政局会设置——财政资金公开，民生工程、招投标等。

一级栏目	二级栏目	三级栏目	说明
一、首页	1、工作动态
	2、公示公告
	3、领导之窗		领导简介、邮箱等
	4、政策法规
	5、政策解读
	6、办事指南	信息公开指南、信息公开制度、信息公开目录、信息公开年报、依申请公开、政府信息公开意见箱
	7、政务公开模块		图标形式
	8、公众参与模块		图标形式
	9、发展规划
	10、民生工程
	11、重大项目建设
	12、友情链接
二、政务公开	1、机构职能
	2、领导信息
	3、工作动态
	4、通知公告
	5、政策文件
	6、政策解读
三、办事服务	1、办事指南
	2、表格下载
	3、网上办事大厅	在线预约、在线申办、网上咨询、进度和结果查询（集中到主战）
	4、民生服务
	5、重点服务
	6、面向个人
	7、面向企业
四、公众参与	1、咨询投诉	书记信箱、区长信箱、咨询投诉、在线留言
	2、在线调查	意见征集、网上调查
	3、常见问题
五、网站导航	1、子网站访问排行
	2、其他网站导航

4.后台功能模块

网站管理后台需提供独立站群管理、自助建站站群管理、文章管理、图片管理、下载管理、视频管理、独立页管理、信息公开管理、办事指南管理、访谈管理、数字报刊管理、领导信箱管理、投票管理、专题管理、在线调查管理、意见征集管理、平台运营绩效管理、表单系统管理、问答系统管理、 留言本管理、领导介绍管理、广告模块管理、QQ一键登录管理、通知模块管理、邮件群发管理、手机短信模块管理、投诉建议、服务体系、通讯录平台、排班模块等功能，以多种形式全方面、多方位的向公众及党委、政府部门提供政务信息资源。

• 内容管理

网站内容管理由内容管理系统来实现，主要对网站中信息的采集、编辑、审核和发布，以及对其他应用系统的集成支持。

内容发布支持直接导入Word、WPS、Excel文档，并同时上传图片，自动生成符合网页显示的格式，无需分别上传图片和文字再进行编辑。

• 网站群管理

采取“主站+子站”的集群模式，实行集中化安排、散布式管理；具备强健的权限体系，支持无限创建角色和角色组，可将线下的组织架构体系转移到线上；支持角色和个人设置各个模块的权限，可以细化到栏目管理。

支持独立站点的站群模式，每个站可设置自己的独立数据库、独立站点、独立空间、独立域名。

支持系统管理员自助建站的站群模式，每个站点（包括创建的分站）均可在后台快速建站，用来快捷添加多个站点；支持一键克隆子网站形成新的子网站，并保留原有数据；

支持子站数据逐级推送，子站推送给上级母站、上级母站可以推送到更上级主站，具备审核机制，具有统计功能，可以按总量、年、月、季度排名；支持子站与主站之间信息推送和审核。

• 栏目管理

提供专栏专题管理功能，包括栏目管理和专题管理；栏目管理可实现栏目的新增、删除、编辑、转移等功能；后台用户的权限可精确到栏目。

支持快速建设栏目，如“一键克隆”网站栏目成为新的栏目；栏目设置数据保持不变。

• 模板管理

采用网页模板与信息分离的技术，可以通过不断地调整网页模板的设置或更改模板来完成网站的风格改版和更新，网站中的文章信息则自动继承下来，与新网页模板智能地组合在一起，快速创建一个全新的网站。

本项目建设至少60套子站公共模板。系统管理员可选择任一模版创建子站点，并可进行更换。

• 用户管理

支持对角色、机构、职务的权限控制。具备强健的权限体系，支持无限创建角色和角色组，可将线下的组织架构体系转移到线上；支持角色和个人设置各个模块的权限，可以细化到每个栏目。

• 安全管理

支持白名单、黑名单机制，对IP的地址、网段进行权限控制。

1、 新技术应用

移动应用：使用HTML5技术，建设面向IOS、Android等操作系统的系统的移动版网站，用户通过手机、平板电脑访问网站时，网站能自动提供适配界面，并向用户提供PC版网站绝大部分功能。

智能搜索：提供全站搜索功能，根据权重对搜索结果进行智能排序。

2、 信息无障碍服务

信息无障碍是指任何人——无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人——在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取信息、利用信息。利用无障碍技术帮助视力障碍、听力障碍、肢体障碍人士浏览网页。提供文字放大、页面放大、高对比颜色、文本模式、语音朗读、导航控制等辅助工具，解决网站信息无障碍浏览的问题，并带给用户卓越的使用体验，提供语音、文字无障碍服务。

3、 政务微博微信

改造政务微博微信，实现政务微博微信与政府网站数据互通、共享。

4、 历史数据迁移

1、将原“中国·顺庆”网站（含政府信息公开平台、网上办事平台、政民互动平台等关联系统）、相关部门门户网站（即个性化定制的子网站<含关联系统>）所有栏目、频道数据，迁移至新建的网站群平台。

2、历史数据迁移工作要求：根据政府网站不同栏目、频道数据特点，采用不同的迁移方式，确保迁移后的数据完整性、一致性；对于数据映射比较规则的数据，采用数据迁移工具软件实现自动迁移整合，实现单项或批量数据迁移；对映射关系不规则的数据，采用手工迁移整合，实现单项或批量数据迁移；提供检测迁移数据完整性、一致性的工具，保证数据迁移的质量。

三、安全设计

1、 内容防篡改

国内外发生的一些重大案例都表明着对Web网页进行监控并在必要时提供恢复措施是非常必要的，本项目须建设可靠的网页防篡改方案，确保系统和重要文件的安全，外人都没权限去修改、删除服务器文件的内容，系统管理员可以高度易用和方便的用手机监视和控制防篡改平台。

2、 防攻击

建设7*24小时无间断守护业务系统，持续学习并识别业务的风险点，通过防御模块减少风险面，在检测到未知威胁和业务资产变更时，能自动调整安全策略,帮助抵御CC攻击、SQL注入、XSS跨站攻击、溢出攻击、暴力破解、提权等黑客攻击，及病毒、木马、后门等恶意代码。发生安全事件后，自动回溯攻击过程，并形成事件分析报告，提供入侵取证及攻击源分析的能力。进而形成“业务资产管理 - 风险识别 - 安全防御 - 威胁感知 - 攻击事件回溯”的一体化安全防御体系。

3、 数据备份

数据库系统的备份可以采取多种方式进行，支持自动异地备份：将服务器里面的数据，定时自动备份到另外一台服务器。支持同机自动备份：当服务器数量不够时候，可将系统里面的数据，自动备份到同机另外的磁盘或文件夹。

4、 身份认证

网站提供对不同管理权限的后台角色，严格进行身份认证和权限设置。

四、文档交付

系统软件开发完成交付使用时，中标人须向需求方提供以下资料：

1、系统软件操作使用说明书；

2、系统软件设计详细方案；

3、系统软件接口参数详细说明书；

4、系统软件所有未加密源代码；

5、系统软件详细测试大纲；

6、系统软件第三方安全评测机构的测试报告；

以上资料须提供一套书面材料和一套电子文档光盘。

五、项目开发周期要求

本项目实施计划分三个阶段进行，请投标单位根据阶段划分进一步细化成工作计划，投标人必须按照下列要求列出详细的工程进度安排表。

第一阶段：第一阶段：自合同签订10日内，中标人须根据甲方需求提供详细的系统设计方案，经甲方审核后再行实施。。

第二阶段：自签定《中标合同》日起60日内，完成系统软件开发和50余个子站建设，并完成安装调试投入试运行（试运行期为7个工作日），同时，完成测试大纲的编写工作。测试大纲内容包括：测试目的，测试环境和测试所需设备，测试过程的描述，测试结果及分析。

第三阶段：试运行期满后投入正式运行，正式运行7个工作日后方可进行正式验收。

六、培训要求

针对系统软件的不同使用层面，进行有针对性的培训。对南充市顺庆区电子政务中心技术人员进行系统软件安装、调试、管理、维护、子站生成等必要的培训。对信息采编、审核、发布人员进行信息采编、审核、发布和版面的简单定制培训。

 

 

下载： 招标书 - 副本